2022년 UN 세계물개발 보고서(지하수 : 보이지 않는것을 보이게)

2022년 UN 세계물개발 보고서(지하수 : 보이지 않는것을 보이게)

• 등록 : 2022. 4.
• 형식 : pdf
• 제작 : 유네스코
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• 주요 내용

2022년 UN 세계물개발보고서(World Water Development Report, WWDR)는 지하수 분야를 집중조명하고, 수자원 개발, 관리 및 거버넌스에서 지하수의 역할과 위협, 기회에 이목을 집중시키기 위한 목적으로 발간되었다.

지하수는 지구에 존재하는 담수의 약 99%를 차지하고, 균일하지는 않지만 지구 전체에 분포되어 있으며, 기후변화 적응을 포함한 다양한 사회적, 경제적, 환경적 이점을 제공할 잠재력을 지니고 있다. 지하수는 이미 전 세계 생활용수의 절반 정도를, 그리고 38%의 관개 농경지에 공급할 수 있는 전체 농업용수의 약 25%를 공급하고 있다. 이러한 중요한 역할에도 불구하고, 지하수는 종종 잘못 이해되고, 과소평가되거나 잘못 관리되며, 심지어 남용되고 있다. 물 부족 현상이 세계 곳곳에서 심화되는 가운데, 지하수의 막대한 잠재력과 세심한 관리의 필요성은 더 이상 간과될 수 없다.

 

지하수의 다양한 기능
지하수가 제공할 수 있는 다양한 기능은 지리적 특성에 따라 달라지며, 자연 및 인간 활동에 밀접한 영향을 받는다.

 

지하수가 제공하는 기능은 다음과 같다:
• 용수의 취수원을 제공하는 공급 기능
• 대수층의 완충 능력이 반영되는 지하수량 및 수질의 제어를 위한 규제 기능
• 지하수의존생태계(groundwater-dependent ecosystems, GDEs) 및 지하수 관련 환경 요소들을 위한 지원 기능
• 여가 활동, 전통, 종교 등 지역적 특성과 밀접한 문화적 기능

 

그 외에도 지하수는 지열 에너지 공급 확대, 물 안보를 위한 저수 능력 강화 및 기후변화 적응과 같은 많은 추가적 기회를 제공한다.

 

위협 요인
지하수 고갈은 지하수 유출이 함양을 초과할 때 발생한다. 기후 변동성과 기후변화가 이에 영향을 미칠 수 있지만, 장기간 지하수가 고갈되는 경우는 대부분 무분별한 지하수 개발로 인해 발생하였다. 21세기 초 기준으로 전 세계 지하수 저장량 고갈 속도는 연간 100~200 ㎦(연간 총 지하수 개발량의 약 15~25%에 해당)로 추정되며, 이는 상당히 큰 값이다.

지하수 오염은 식수로서의 적합성을 떨어뜨리며, 지하수의존생태계에도 영향을 미친다. 인위적 지하수 오염의 원인은 여러 가지가 있는데, 이러한 오염원은 대부분 지표면이나 지표면 인근에 있지만, 몇몇 오염원은 지표면 아래 더 깊은 곳에서 오염물질을 방출한다. 농업지역의 오염은 광범위하게 발생되고 있으며, 많은 양의 질산염, 살충제 및 기타 화학물질 오염을 일으킨다. 지하수 오염은 사실상 비가역적 과정으로, 한번 오염된 대수층은 회복되지 못하는 경향이 있다.

 

지하수 거버넌스
지하수 거버넌스는 지하수 관리, 계획 및 정책 실행을 가능하게 하며, 다양한 지역적 혹은 범국가적 (transboundary) 규모 및 수준에서 일어난다. 지하수 관리는 실질적인 이행과 일상적인 운영에 중점을 두는 행동 지향적인 성격을 내포하고 있다. 주로 미시 수준(micro-level)과 중간 수준(meso-level)에서 더욱 빈번하게 발생한다.

지하수는 종종 사적 자원으로 인식되는 경우가 많아(토지 소유와 밀접하게 관련되어 있으며 일부 국가에서는 사유 재산으로 인정된다), 규제와 하향식 거버넌스 및 관리가 어렵다. 정부는 지하수의 공유재 측면을 고려하여 자원 관리자로서 역할을 담당해야 한다. 국가의 법과 규제는 지하수에 대한 접근뿐만 아니라 지하수 수질에 영향을 미치는 인간의 활동도 제어한다. 

 

추가적인 관련 법적 제도에는 아래와 같은 항목들이 포함된다.
• 인권 문제로서 기본적으로 필요한 물 접근성 보장
• 생계 및 소규모 생산에 필요한 지하수 접근성 보장
• 자연 지하수 함양 및 유출 과정에 유해한 영향을 미치는 토지 이용에 대한 규제
• 지하수 분배, 모니터링, 정책적 책임 부문 관련자로 구성된 협회의 형성과 역할에 대한 규제

법적 프레임워크는 유출 및 함양 구역과 상수원 우물 주변 지역의 보호, 지속 가능한 표준 개발량, 개발 통제, 연계 이용 규제 등을 포함할 필요가 있다. 일부 국가에서는 지하수가 강을 포함한 지표수와 함께 규제된다. 지하수 권리와 지표수 권리가 상충될 경우(예를 들어 인근의 집중적인 지하수 개발로 인한 하천 건천화 또는 그 반대의 경우), 지표수-지하수
연계 관리가 필요하다. 점오염은 유출수 및/또는 배경수 수질 기준과 허가를 통해 규제될 수 있다. 분산되어 있거나 불분명한 오염원으로 인한 비점오염은 토지 이용의 규제 및/또는 최적의 농업 및 환경 관리 기술의 도입과 같은 예방조치가 필요하다.

 

농업
지하수는 관개농업, 축산업, 식량 생산 등의 농업 활동에 필수적인 자원이다. 2012년 대비 50% 증가할 것으로 추정되는 2050년 식량, 사료 및 바이오 연료 수요 충족을 위하여, 전 세계적으로 물과 농작물 수요가 증가할 것으로 예상된다. 이를 위해 농업생산 과정에서 물 발자국(water footprints)과 환경 발자국(environmental footprints)을 줄이면서 지하수의 지속가능한 증산을 통해 농업 생산성을 높이는 것이 매우 중요하다.

지속적이고 신뢰할 수 있는 천층 지하수가 있는 경우, 지하수는 소규모 자작농민에게 중요한 수원이 될 수 있다. 관개를 위한 지하수 의존도가 높은 지역인 북미와 남아시아에서는 관개시설이 구비된 농경지의 각각 59%와 57%에서 지하수가 사용되고 있다. 그러나 사하라 사막 이남의 아프리카에서는 그 비율이 5%에 불과하여 광범위하게 부존되어 있는 천층 지하수가 거의 활용되지 못하고 있음을 보여주고 있다.

농업 오염이 정착지 오염과 산업 오염을 넘어 내륙과 연안 오염의 주요 원인인 것으로 추정된다. 화학 비료와 유기 비료로부터 비롯된 질산염은 전 세계적으로 가장 널리 퍼진 지하수 인공 오염물질이다. 부적절하게 살포되거나 폐기된 살충제, 제초제, 살균제는 발암물질과 기타 독성물질로 지하수를 오염시킬 수 있다. 농업으로 인한 지하수 오염을 방지하고 제한하기 위한 법과 규제(특히 시행 부문)가 충분하지 않다는 증거들이 제시되고 있다. 농업 분야에서 수질 오염을 다루는 정책은 국가, 하천 유역 및 대수층 규모의 상위 농업 및 물 정책 프레임워크의 일부가 되어야 한다.

농촌 지역 전력 공급은 지하수 개발의 주요 동인이 되었다. 특히 경유 또는 풍력 에너지에 의존하던 농촌 지역은 전기가 공급되면서 지하수 개발이 두드러지게 나타났다. 또한 태양광 기술의 발전에 따라 태양열 관개시스템이 농업에 적용되기 시작하였다. 그러나 태양열 관개시스템이 적절하게 운영되거나 관리되지 않을 경우 물을 지속적으로 사용하지 못할 위험이 있다.